來源：發(fā)布時間：2006-10-20
政府工作報告
——2006年10月18日在鹽田區(qū)第三屆人民代表大會
第一次會議上
鹽田區(qū)人民政府區(qū)長 袁寶成
各位代表:
現在，我代表區(qū)人民政府向大會作工作報告，請予審議，并請各位政協委員和其他列席人員提出意見。
一、主要工作回顧
過去三年，是我區(qū)現代化旅游海港城區(qū)建設取得較大成就的重要時期。三年來，我們高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想偉大旗幟，全面落實科學發(fā)展觀，在市委、市政府和區(qū)委的正確領導下，在區(qū)人大、區(qū)政協的監(jiān)督支持下，在歷屆政府工作的良好基礎上，緊緊依靠全區(qū)人民，大力實施精品戰(zhàn)略，與時俱進，開拓創(chuàng)新，努力構建和諧鹽田效益鹽田，經濟發(fā)展、改革開放、精神文明建設和各項社會事業(yè)取得豐碩成果，區(qū)二屆人大一次會議確定的各項任務按照預定的計劃順利完成。
?。ㄒ唬﹪窠洕掷m(xù)快速健康發(fā)展。
經濟實力再上新臺階。2005年，實現本區(qū)生產總值149.91億元，比2002年（下同）增長80.4%，年均增長21.7%，預計到今年底在2002年的基礎上翻一番；人均生產總值7萬元，增長58.3%；財政總收入12.5億元，其中，財政一般預算收入8.01億元，增長40.5%；工業(yè)總產值387.33億元，增長55.9%，工業(yè)增加值52.99億元，增長102.1%；全社會固定資產投資三年累計163.3億元;社會消費品零售總額18.75億元，增長47.4%；出口總額64.03億美元，增長72.5%；實際利用外資三年累計4.9億美元。經濟增長方式進一步轉變。2005年萬元GDP建設用地10.6平方米，下降29.3%；萬元GDP水耗19.04立方米，下降33%；產業(yè)結構不斷優(yōu)化，三次產業(yè)比例為0.02∶38.75∶61.23；出臺了《循環(huán)經濟發(fā)展白皮書》等一系列政策措施，國家生態(tài)區(qū)、水環(huán)境綜合治理示范區(qū)、節(jié)能環(huán)保示范區(qū)創(chuàng)建活動取得實質性進展。產業(yè)競爭力不斷增強。2005年鹽田港區(qū)集裝箱吞吐量達766萬標箱，增長79%；鹽田港三期項目投入使用，國際航線增至75條；鹽田港保稅物流園區(qū)封關運作；普洛斯、美集物流等國際知名物流企業(yè)落戶我區(qū)，交通運輸倉儲業(yè)對我區(qū)經濟增長的貢獻率逐年加大，鹽田港后方陸域已成為國內最大的出口監(jiān)管倉儲基地。東部華僑城項目一期工程即將建成運營，京基喜來登大梅沙五星級酒店等項目進展順利，旅游配套設施進一步完善；成功舉辦“深圳黃金海岸旅游節(jié)”等旅游節(jié)慶活動，2005年接待游客達907.62萬人次，增長18.3%，賓館酒店接待過夜游客44.3萬人次，增長200%。2005年高新技術產品產值占工業(yè)總產值的68.5%，自主創(chuàng)新產品產值占高新技術產品產值的86%，財政對科技的投入年均增長60%。成功引進大百匯、唯冠等總部項目，總部經濟實現突破。
（二）城區(qū)面貌基本實現“三年大變樣”。
市政基礎設施不斷完善。三年來共實施重點建設項目88個，累計完成投資124.42億元，其中竣工項目50個。明珠立交、鹽排高速公路竣工通車，貨柜車進港實現“東進東出”，疏港交通和城區(qū)交通初步實現有效分離；深鹽第二通道開工建設。鹽田至梅沙共同管溝建成使用，完成污水管網改造工程，到今年底轄區(qū)污水處理率可達95%以上；新建了一批現代化垃圾中轉站等環(huán)衛(wèi)設施，生活垃圾無害化處理率達100%；鹽田河、沙頭角河和沙頭角灣域整治工程全面推進，鹽田河基本實現不黑不臭，沙頭角海濱棧道動工建設。舊城舊村改造穩(wěn)步推進。編制完成了全區(qū)城中村改造總體方案及規(guī)劃綱要，暗徑東村改造正式啟動，鹽田三村、四村及西山嚇村整體搬遷工程進展順利。完成鵬灣工業(yè)區(qū)搬遷，建成了北山工業(yè)區(qū)等新型工業(yè)基地。實施街景改造工程成效明顯。完成沙鹽路、深鹽路、深沙路等道路沿街85棟建筑立面改造，總面積約15萬平方米；中英街修復改造工程全面完成；城區(qū)公共綠地面積達222.13公頃，人均公共綠地面積10.4平方米，城區(qū)綠化覆蓋率62.1%，森林覆蓋率65.3%。城市管理水平進一步提高?！皟魰硨帯惫こ躺钊胪七M；“梳理行動”取得重大成果，榮獲“市容環(huán)境綜合整治梳理行動標兵單位”稱號；堅決遏制違法搶建行為，共拆除違法建筑1.15萬平方米；全面清理轄區(qū)無證照經營行為，“清無”工作綜合評分居全市首位?！俺鞘泄芾砟辍被顒釉鷮嶉_展，城管數字化平臺建成啟用，全面規(guī)范戶外廣告招牌，有效整治城中村架空管線，梅沙上坪村成為全市首個標兵村。環(huán)衛(wèi)管理引入社會化、市場化機制，專業(yè)化保潔實現全覆蓋。
?。ㄈ┟裆h(huán)境更加和諧。
就業(yè)服務體系進一步完善。實施“勞者有其工”計劃，建立了區(qū)、街道、社區(qū)三級就業(yè)網絡，在全市率先建立多部門聯動的公益性崗位開發(fā)機制，東部人力資源市場建成使用，三年來共促進1511名戶籍居民就業(yè)，有就業(yè)愿望的失業(yè)人員再就業(yè)率達70%以上，“零就業(yè)家庭”保持零記錄，戶籍居民登記失業(yè)率控制在2.95%以內。社會保障體系進一步完善。2005年戶籍居民養(yǎng)老、基本醫(yī)療和失業(yè)保險綜合參保率達98%，符合低保條件的戶籍居民實現應保盡保；實施“居者有其屋”計劃，建成和購買一批廉租房，解決了59戶困難居民的住房問題；實施“弱者有其助”計劃，積極開展“關愛行動”，開辦了“慈善超市”，三年來累計發(fā)放優(yōu)撫和救助資金450萬元。社會治安防控體系進一步完善。依法嚴厲打擊各類違法犯罪活動，創(chuàng)新了出租屋管理模式，治安與刑事案件發(fā)案率持續(xù)下降，破案率穩(wěn)步提高，人民群眾對治安滿意率明顯上升，鹽田公安分局被評為“全國優(yōu)秀公安局”，社會治安“首善之區(qū)”目標基本實現。應急處置和管理體系進一步完善。成立了區(qū)應急指揮中心，建立健全各類突發(fā)事件應急處理機制，“非典”、禽流感等疫病得到有效防控；完善信訪處理機制，三年來共受理信訪案件2533宗，辦結率達98%，妥善解決了一批群眾反映強烈的突出問題，沒有因重大突發(fā)事件處置不力而造成不良社會影響；強化了建筑、食品等領域的安全監(jiān)管，三年來未發(fā)生重特大安全生產事故；嚴厲打擊惡意欠薪行為，為外來勞務工追回工資、押金等經濟損失7712.3萬元。社區(qū)基礎設施進一步完善。全面實施固本強基工程，扎實開展“基層基礎年”活動，17個社區(qū)建成了獨立的、功能齊全的社區(qū)服務中心大樓。
?。ㄋ模└母飫?chuàng)新全面推進。
公共服務型政府建設成效顯著。出臺《鹽田區(qū)關于轉變政府職能、構建公共服務體系的實施意見》等文件，新設和調整部分政府機構，在全市率先成立區(qū)行政服務中心，實行政府雇員制度，規(guī)范臨聘人員的管理；強化街道城市管理和安全監(jiān)督職能，實現執(zhí)法重心下移。社區(qū)治理體制改革取得重大成果。在全省率先實行社區(qū)居委會全面直選，創(chuàng)建具有鹽田特色的“會站分離”社區(qū)治理模式，榮獲第三屆“中國地方政府創(chuàng)新獎”優(yōu)勝獎。事業(yè)單位人事制度改革走在前列。在全市率先推行中小學校職員聘用聘任制、雇員制和績效工資制，教育系統第二輪人事制度改革順利完成，成功經驗得到市有關部門充分肯定；衛(wèi)生系統人事制度改革即將全面展開。國有企業(yè)改革穩(wěn)步推進。完成了東埔集團改制工作，在區(qū)控股公司和城建公司的基礎上組建了區(qū)城建集團，國有資產管理監(jiān)督體系進一步完善，2005年底區(qū)屬企業(yè)國有凈資產3.09億元，比2002年增長7.3%。財政體制改革不斷深化。積極推行國庫集中支付制度，深化部門預算改革，對教育、衛(wèi)生、社會治安、社會保障等重點領域的資金投入明顯增長。
?。ㄎ澹└黜椛鐣聵I(yè)亮點紛呈。
榮獲“深圳市文明區(qū)”稱號。深入開展以“八榮八恥”為主要內容的社會主義榮辱觀教育活動，認真貫徹落實《公民道德建設實施綱要》，群眾性精神文明創(chuàng)建活動蓬勃開展，未成年人思想道德教育富有成效，梅沙街道辦事處被評為“全國文明單位”，中英街“3·18警示日”活動成為全市有影響力的愛國主義教育品牌。榮獲“南粵錦繡工程”文化先進區(qū)稱號。建成沙頭角體育館和一批社區(qū)文體活動設施，群眾性文體活動豐富多彩，魚燈舞入選廣東省第一批非物質文化遺產名錄，成功舉辦了亞洲帆板錦標賽等大型體育賽事和廣東省第六屆少兒藝術花會暨第三屆亞洲兒童民間藝術節(jié)等重要文化活動，舞蹈《月下伊人》等一批文藝精品獲得國家級大獎，帆板、少兒足球等項目在國內外大賽中屢獲佳績。榮獲“廣東省教育強區(qū)”稱號。新建鹽田外國語小學等4所學校，11所學校通過省、市一級學校評估，教育均衡化發(fā)展處于全市先進行列；教學質量全面提高，中學教育實現“低進高出”，高考本科錄取率連續(xù)三年居全市六區(qū)之首，師生參加市級以上各類比賽獲獎累計5117人次。榮獲“全國社區(qū)衛(wèi)生服務示范區(qū)”稱號。區(qū)人民醫(yī)院新住院大樓、鹽港醫(yī)院住院大樓等工程進展順利，社康中心覆蓋率達100%，初步建成“15分鐘衛(wèi)生服務圈”，衛(wèi)生文化建設和中醫(yī)藥進社區(qū)形成特色，重大疾病防控機制進一步完善，率先在全市推行區(qū)屬醫(yī)療機構藥品直接從協議藥廠采購，群眾“看病難、看病貴”問題得到有效緩解。榮獲“國家計劃生育優(yōu)質服務先進區(qū)”稱號。建成計劃生育信息化管理平臺，戶籍人口保持低生育水平，計劃生育服務水平不斷提高。
?。┱畧?zhí)行力進一步增強。
機關作風不斷改進。認真落實“責任風暴”，實施“治庸計劃”，貫徹執(zhí)行市政府“1+6”文件精神，在政府各部門強力實施月度量化考核制度，實行責任“倒查制”和“買單制”，對個別違紀干部進行了通報批評、行政警告或辭退處分；廣泛邀請人大代表、政協委員和社會各界人士對機關作風進行評議，公務員隊伍服務水平明顯提高。依法行政扎實推進。大力貫徹實施《公務員法》、《行政許可法》，推行行政執(zhí)法責任制，建立政府法律顧問制度，制定并完善《鹽田區(qū)政府工作規(guī)則》，政府運作更加規(guī)范；堅持重大事項向人大及其常委會報告制度、向政協通報制度和人大代表、政協委員列席區(qū)政府常務會議制度，三年來共辦結人大代表建議583件、政協委員提案411件；落實社會公示和聽證制度，政府決策更加科學化、民主化；實施“陽光工程”，深入推進政務公開、企務公開、居務公開，基層民主不斷擴大；完成了“四五”普法工作；電子政務建設取得新進展。市場監(jiān)管不斷強化。大力整治中英街經營秩序，有效遏制走私和商業(yè)欺詐行為；按照“打假治亂、規(guī)范管理、形成規(guī)模”的要求，嚴厲打擊假牌、套牌等非法營運行為，鹽田港后方陸域貨運市場秩序進一步規(guī)范。廉政建設全面加強。加大從源頭上預防和治理腐敗力度，規(guī)范了建設工程招投標、政府采購和財政資金的管理；認真糾正部門和行業(yè)不正之風，查處了一批違紀違法案件；加大審計監(jiān)督力度，三年共核減政府投資工程結算造價5908萬元。
此外，我區(qū)的雙擁、武裝、僑務、臺務、民族宗教、檔案等工作也取得了較好成績。
三年來的發(fā)展成就來之不易，這是市委、市政府和區(qū)委正確領導，全區(qū)人民共同奮斗的結果，凝聚著方方面面的心血和智慧。在此，我代表區(qū)人民政府，向全區(qū)廣大干部群眾，向人大代表和政協委員，向各民主黨派、人民團體、社會各界人士，向各駐鹽單位、駐鹽部隊致以崇高的敬意！向所有參與、關心和支持鹽田建設發(fā)展的港澳臺同胞和海外僑胞表示衷心的感謝！
三年來的工作實踐，使我們進一步加深了對轄區(qū)經濟社會發(fā)展規(guī)律的認識，也得到了一些對今后發(fā)展具有指導意義的經驗和啟示：一是必須全面落實科學發(fā)展觀，切實轉變發(fā)展觀念，創(chuàng)新發(fā)展模式，提高發(fā)展質量；二是必須堅持服務基層、夯實基礎，切實為轄區(qū)居民提供優(yōu)質公共產品，做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享；三是必須堅持改革創(chuàng)新，充分發(fā)揮人民群眾的積極性、主動性和創(chuàng)造性，不斷激發(fā)發(fā)展活力、增強發(fā)展動力；四是必須強化產業(yè)、生態(tài)和人文特色，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，提高城區(qū)品位和綜合競爭力；五是必須加強公務員隊伍建設，不斷提高政府執(zhí)行力。
二、今后五年工作的總體要求和發(fā)展目標
區(qū)第三次黨代會確立了我區(qū)未來五年經濟社會發(fā)展戰(zhàn)略和宏偉目標，我們要全面貫徹中央、省、市有關精神和區(qū)委決策，把特色提升戰(zhàn)略落實在工作中，體現在發(fā)展上，認清形勢，抓住機遇，揚長避短，攻堅克難，確?；窘ǔ涩F代化旅游海港城區(qū)。
經過建區(qū)八年的大投入、大建設、大發(fā)展，我區(qū)的經濟實力不斷增強，生態(tài)環(huán)境、主導產業(yè)和社會管理等多個領域具備了一定的比較優(yōu)勢和競爭力，在城區(qū)功能設施、人民生活水平和社會長治久安等方面為未來五年的發(fā)展奠定了良好基礎。但如何在新的歷史起點上謀劃更大的發(fā)展，需要我們提高科學預測和判斷能力，客觀理性地分析面臨的各種困難和風險：一是產業(yè)競爭日趨激烈。我區(qū)經濟對外依存度較強，產業(yè)整體檔次不高，自主創(chuàng)新能力不足，結構相對單一，隨著國際國內生產要素流動和產業(yè)轉移加快，深港合作及泛珠三角合作不斷推進，周邊地區(qū)港口物流業(yè)和旅游業(yè)的發(fā)展呈現激烈競爭格局，經濟運行和產業(yè)發(fā)展受行業(yè)同質化競爭、國際經濟波動、匯率風險及政策變化帶來的稅制變動等影響較大。二是資源短缺問題突出。我區(qū)可開發(fā)土地嚴重匱乏，環(huán)境承載能力接近飽和，各類別、各層次的高素質人才短缺，資源緊約束特征尤為明顯，部分企業(yè)為了擴大規(guī)模、降低成本可能向外轉移。三是公共產品需求增大。基礎設施建設與城區(qū)發(fā)展的矛盾比較突出，城區(qū)功能不夠完善，就業(yè)、教育、文化和衛(wèi)生等公共產品的供給與人民群眾的需求還有一定的差距，基本公共服務體系需要進一步健全。四是社會管理壓力加劇。轄區(qū)戶籍人口和暫住人口比例嚴重“倒掛”，中等收入人口比重不高，人口老齡化趨勢逐漸明顯；科技和經濟的迅速發(fā)展深刻地改變著人們的精神世界，新的價值觀念和思維方式不斷形成、互相碰撞，社會利益主體多元化，不同利益群體間的矛盾表現更為復雜，社會公共管理面臨更大壓力。以上這些都對政府駕馭經濟社會發(fā)展能力提出了更高的要求。
面對新的發(fā)展形勢，在今后工作中，我們要堅持從實際出發(fā)，自覺按規(guī)律辦事，立足當前、著眼長遠，正確處理好四個方面的關系：一是處理好“小”與“大”的關系，走特色取勝之路。要立足于我區(qū)有形發(fā)展空間小的實際，通過實施特色提升戰(zhàn)略，不斷更新資源觀，充分利用無形資源，化弱勢為優(yōu)勢，化優(yōu)勢為勝勢。做強特色產業(yè)，實現單位面積產出效益最大化；打造特色城區(qū)風貌，實現環(huán)境效益最大化；堅持特別能改革、特別能創(chuàng)新，拓展無形發(fā)展空間，實現管理效益最大化。二是處理好“舍”與“得”的關系，走科學發(fā)展之路。要立足于我區(qū)生態(tài)和資源的優(yōu)勢，不惜舍棄資源消耗型、環(huán)境污染型項目，不惜放棄粗放型、低檔次產業(yè)，堅決擯棄拼總量拼規(guī)模、單純追求速度的發(fā)展模式，大力發(fā)展循環(huán)經濟，積極推進自主創(chuàng)新，切實轉變經濟增長方式，促進經濟社會可持續(xù)發(fā)展。三是處理好“破”與“立”的關系，走改革創(chuàng)新之路。要立足于我區(qū)現有改革創(chuàng)新的成果，堅持用改革的辦法突破經濟社會發(fā)展的體制機制性障礙，繼承和發(fā)揚好的傳統、好的做法，學習和借鑒各種先進經驗和模式，在社會管理、行政管理等領域逐步建立適應和諧鹽田效益鹽田要求的新體制、新機制，充分調動各方智慧和力量，為經濟社會發(fā)展提供強大動力。四是處理好“線”與“面”的關系，走和諧發(fā)展之路。要立足于轄區(qū)居民日益增長的物質和精神文化需求，在牢牢把握經濟建設這條主線的同時，繼續(xù)加大公共財政向民生傾斜的力度，更加注重維護社會公平和正義，進一步擴大基層民主，統籌協調各方面利益關系，培育有共同家園意識，體現開放包容、充滿活力的和諧文化，建設符合和諧社會理念的核心價值體系，努力實現經濟、社會和人的全面發(fā)展，不斷提高轄區(qū)居民的幸福感。
根據市第四次黨代會精神和區(qū)第三次黨代會確定的指導思想、奮斗目標，結合我區(qū)“十一五”規(guī)劃，今后五年政府工作的總體要求是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面落實科學發(fā)展觀，認真貫徹中央、省、市有關會議和區(qū)第三次黨代會精神，圍繞建設和諧鹽田效益鹽田的目標，在精品戰(zhàn)略的基礎上，實施特色提升戰(zhàn)略，力爭在促進社會和諧、發(fā)展循環(huán)經濟和推進改革創(chuàng)新方面走在前面，在產業(yè)發(fā)展、城區(qū)風貌和區(qū)域文化方面形成特色，在法治政府、責任政府、效能政府和廉潔政府建設方面取得突破，全面提升經濟社會發(fā)展水平，基本建成現代化旅游海港城區(qū)。
根據這一總體要求，到2010年，國民經濟和社會發(fā)展的主要預期性和約束性指標擬訂為：
——保持“五個增長”。實現本區(qū)生產總值301億元，年均增長15%；財政總收入15.8億元，其中，財政一般預算收入12.9億元，年均增長10%；工業(yè)增加值80億元，年均增長8%；社會消費品零售總額28.8億元，年均增長9%；出口總額98.5億美元，年均增長9%。
——確?！叭齻€控制”。戶籍人口自然增長率控制在13‰以內；戶籍居民登記失業(yè)率控制在3%以內；空氣污染綜合指數控制在2.0以內。
——實現“三個下降”。萬元GDP能耗0.5噸標準煤，比2005年（下同）下降10%；萬元GDP水耗15立方米，下降22.7%；萬元GDP建設用地7.8平方米，下降26.4%。
三、今后五年的主要工作任務
?。ㄒ唬娀卜?，力爭在促進社會和諧上走在前面。
創(chuàng)建充分就業(yè)城區(qū)。要實施積極的就業(yè)政策，把擴大就業(yè)擺在更加突出的位置，實現經濟發(fā)展與擴大就業(yè)的良性互動。建立政府促進就業(yè)的長效機制，繼續(xù)加大公益性崗位開發(fā)力度，不斷培育新的就業(yè)增長點。完善區(qū)、街道、社區(qū)三級服務網絡，形成制度化、專業(yè)化、社會化就業(yè)服務體系。成立“創(chuàng)業(yè)指導中心”，為自主創(chuàng)業(yè)者提供良好服務。完善職業(yè)技能開發(fā)體系，切實提高居民的就業(yè)競爭力。全面落實再就業(yè)援助計劃，著力解決好困難群體的就業(yè)問題。進一步改善外來勞務工的就業(yè)環(huán)境，將外來勞務工納入公共就業(yè)服務范圍。保持轄區(qū)“零就業(yè)家庭”零記錄，實現確有就業(yè)愿望者100%就業(yè)。完善城市居民最低生活保障制度，繼續(xù)建設廉租房，落實各項救濟援助辦法，保障困難群眾、弱勢群體的基本生活需要，到2010年，戶籍居民養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療和失業(yè)保險綜合參保率達到100%。
構建優(yōu)質均衡的教育體系。堅持教育優(yōu)先發(fā)展，不斷加大教育投入，合理配置教育資源，提高資源的利用效率，大力發(fā)展基礎教育，實現全區(qū)中小學師資、基礎設施和辦學水平的均衡化發(fā)展，最大限度地體現教育公平。逐步實現在轄區(qū)就讀的戶籍學生九年義務教育階段雜費、書本費全免，積極推行12年義務教育，保障符合就讀條件的外來勞務工子女義務教育的權利。以適應就業(yè)和產業(yè)升級為目標，大力發(fā)展現代職業(yè)教育。
建立普惠公共衛(wèi)生及優(yōu)質計生服務體系。加強公共衛(wèi)生體系建設，提高疾病預防控制能力。優(yōu)化配置醫(yī)療衛(wèi)生資源，完善基本醫(yī)療服務設施。鼓勵民營醫(yī)療機構發(fā)展，積極推進特色中醫(yī)藥進社區(qū)，增強社康中心服務能力，提高轄區(qū)醫(yī)療服務水平。加強醫(yī)德醫(yī)風建設，規(guī)范醫(yī)療服務行為。深化藥品采購方式改革，進一步完善藥品直接從廠家采購的配套政策措施，在現有基礎上爭取醫(yī)院常用藥品全部由協議藥廠直接供應，有效遏制藥價虛高問題，解決群眾“看病難、看病貴”問題。進一步加強計劃生育工作，強化流動人口的計生管理，健全計生工作信息化、網絡化管理機制，提升計生服務和人口管理水平。
打造社會穩(wěn)定“首善之區(qū)”。進一步完善社會治安防控體系，嚴厲打擊各類犯罪活動和“黃賭毒”等社會丑惡現象，認真排查重點區(qū)域的突出治安問題，繼續(xù)保持在全市發(fā)案率最低、破案率最高的良好態(tài)勢。堅持從嚴治警、從優(yōu)待警、科技強警、文化育警，切實加強公安隊伍建設。不斷創(chuàng)新出租屋管理模式，探索流動人員長效管理機制。完善公共事件應急處置和管理機制，加強防災救災體系建設，不斷提高預警能力，切實做到先期處置及時到位、聯動應急高效有序。加大安全生產綜合監(jiān)管和執(zhí)法力度，重點加強對食品、交通、建筑等領域的安全監(jiān)管，嚴密防范各類重特大事故的發(fā)生。切實加強信訪、人民調解和法律援助工作，引導群眾依法理性維權，維護和諧勞動關系，努力從源頭上預防和減少群體性事件的發(fā)生。此外，要大力開展雙擁共建工作，爭創(chuàng)“廣東省雙擁模范區(qū)”。
建立居民幸福指數測評體系。幸福指數是衡量轄區(qū)居民幸福感的重要指標，也是政府監(jiān)測社會變化的重要依據。要結合我區(qū)實際，針對各類群體和對象，圍繞居民對生活的充裕感、公平感、安定感、舒適感、愉悅感、價值感等，建立完善科學合理的居民幸福指數量化測評標準，定期調查、及時掌握民意動態(tài)，引導、促進政府職能進一步轉變和公共管理服務水平進一步提升。
?。ǘ┌l(fā)展循環(huán)經濟，力爭在建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型城區(qū)上走在前面。
建成國家生態(tài)區(qū)。要從戰(zhàn)略高度加大現有生態(tài)環(huán)境資源的保護力度，在產業(yè)發(fā)展方面按照循環(huán)經濟理念的要求，通過規(guī)劃制定、政策發(fā)布、能耗指標、環(huán)保標準等引導社會投資，嚴格限制高耗能、高耗水、高污染的產業(yè)，堅持污染型企業(yè)一個不能引進，資源消耗型項目一個不審批，通過產業(yè)政策引導把低檔次的產業(yè)逐步轉移出去，或通過技術改造提高產業(yè)發(fā)展水平。繼續(xù)營造生態(tài)風景林，保護森林資源，強化生態(tài)資源優(yōu)勢，提高生態(tài)環(huán)境質量，確保2007年底通過首批國家生態(tài)區(qū)驗收。
建成水環(huán)境綜合治理示范區(qū)。完成沙頭角、鹽田和梅沙三大片區(qū)市政污水管網改造，實施河流截污、雨污分流和污水提升工程，構建全區(qū)一體化的污水處理系統，將轄區(qū)污水全部集中到鹽田污水處理廠處理。加強河流、海域水質保護，完成鹽田河、沙頭角河和沙頭角灣域的綜合整治，讓“兩河一灣”成為城區(qū)景觀的新亮點和居民休閑的好去處。確保今年底全區(qū)污水處理率達到95%以上，在全市率先通過水環(huán)境綜合治理達標驗收。
建成節(jié)能環(huán)保示范區(qū)。堅持“政府主導、企業(yè)主體、社會參與”的方針，按照《鹽田區(qū)建設節(jié)約型社會的指導意見》要求，擴大中水利用規(guī)模和范圍，積極推進海水淡化項目，廣泛推廣應用太陽能照明技術，推進風能發(fā)電項目和深圳抽水蓄能電站建設。完善垃圾分類回收、固體廢棄物收集系統，加強廢棄物無害化處置和再利用。在城區(qū)建設和改造過程中，大力推廣建筑節(jié)能節(jié)材。積極開展綠色機關、綠色企業(yè)、綠色社區(qū)創(chuàng)建活動，力爭全區(qū)所有學校評為市級以上綠色學校。
實現土地資源集約化利用。要牢固樹立科學的土地資源觀，把集約節(jié)約用地作為緩解土地供需矛盾的根本途徑。嚴格實施土地利用規(guī)劃，優(yōu)先保障我區(qū)重點扶持的產業(yè)用地需要，堅決查處非法占地、非法開發(fā)行為。整合和優(yōu)化配置土地資源，嚴格執(zhí)行用地效率考核標準，不斷提高單位土地綜合產出效益。今后五年，我區(qū)原則上不再出讓住宅類房地產用地，住宅類商品房開發(fā)僅限于舊城舊村改造項目。
?。ㄈ┯掠谙刃邢仍嚕幵谕七M改革創(chuàng)新上走在前面。
積極推進行政管理體制改革。要進一步轉變政府職能，根據管理重心下移和權責一致的原則，合理劃分區(qū)、街道和社區(qū)事權，逐步把與政府性質和職能不相符的事務轉移出去，把政府管理職能轉變到為市場主體、社會主體服務和創(chuàng)造良好經濟社會發(fā)展環(huán)境上來。深化行政審批制度改革，提高行政服務效能。要創(chuàng)新社會管理體制，整合社會管理資源，進一步培育、扶持、引導和規(guī)范社會組織，提高社會管理水平，在服務中實施管理，在管理中體現服務。
全面啟動事業(yè)單位改革。按照全市的統一部署，根據政事分開、事企分開的要求，對現有的事業(yè)單位進行分類改革、歸口管理。原則上監(jiān)督管理類和經營服務類從事業(yè)單位中分離出去，分別轉歸行政管理序列和轉為企業(yè)，公益類予以保留。積極推進社會事業(yè)“管辦分離”改革，逐步構建公益目標明確、投入機制完善、監(jiān)管制度健全的管理體制和運行機制。繼續(xù)深化教育系統人事制度改革，力爭衛(wèi)生、文化等事業(yè)單位人事制度改革走在全市前列。
不斷完善社區(qū)治理體制改革。進一步完善配套政策措施，理順政府與社區(qū)的關系、社區(qū)各種組織的關系、社區(qū)與社會的關系。加強社區(qū)工作站隊伍建設，提高政府工作在社區(qū)的執(zhí)行力。鼓勵社會力量參與公益性、福利性社區(qū)服務，完善社區(qū)服務體系。強化社區(qū)居委會自治功能，建立健全社區(qū)居民代表對政府工作評議機制，努力實現政府依法行政與社區(qū)依法自治的良性互動。
完成集體股份合作公司分配制度改革。按照效率和公平并重的原則，在梅沙街道改革試點的基礎上，制定并實施全區(qū)集體股份合作公司股權分配改革的指導意見，在保護現有股民利益的同時，逐步解決股權配置存在的問題，努力消除因分配不公而引發(fā)的社會矛盾。要加強對集體股份合作公司的扶持、引導和監(jiān)督，促進其經營管理更加規(guī)范化、科學化，不斷提高集體經濟市場競爭力。
繼續(xù)深化國有企業(yè)改革。結合我區(qū)產業(yè)發(fā)展特點和國有企業(yè)發(fā)展基礎，加強國有資產產業(yè)定位調整，提高國有資本的產業(yè)發(fā)展能級和國有企業(yè)綜合競爭力。加強國有資產契約管理和預算管理，健全科學的企業(yè)經營業(yè)績考核體系和激勵約束機制，使國有資產監(jiān)管由管企業(yè)轉向管股權，確保國有資產保值增值。
?。ㄋ模嫿ㄌ厣a業(yè)體系，提高經濟運行質量和效益。
建成現代港口物流產業(yè)基地。深入研究論證港口物流產業(yè)發(fā)展中存在的突出問題，借鑒吸收國內外臨港經濟發(fā)展的先進經驗，科學制定并實施港口物流業(yè)中長期發(fā)展規(guī)劃。牢固樹立服務港口發(fā)展的意識，加強區(qū)港共建，以港興區(qū)、以區(qū)促港。密切關注國家有關港口發(fā)展的政策走向，積極推動保稅物流園區(qū)的發(fā)展。加快推進鹽田三村、四村和西山嚇村整體搬遷工作，拓展物流業(yè)發(fā)展空間。加強港口物流基礎設施建設，加快建設鹽田港區(qū)集裝箱車輛綜合服務中心等配套設施，完善鹽田港區(qū)疏港貨運交通系統。高標準建成物流大廈，建立和完善物流信息平臺。大力引進港口船舶油供項目，鼓勵扶持重點物流企業(yè)做強做大，促進港口主業(yè)和配套服務業(yè)協調發(fā)展，全面提升鹽田港區(qū)在國際物流產業(yè)鏈中的地位和作用。
建成“黃金海岸”旅游勝地。充分發(fā)揮東部華僑城項目輻射帶動作用，大力發(fā)展以山海生態(tài)為特色的商務會議、休閑度假、觀光娛樂等現代旅游服務業(yè)。進一步完善旅游配套設施，建成大梅沙京基喜來登五星級酒店，促進萬科國際會議中心等項目建設，積極推動小梅沙片區(qū)整體改造，全面提升旅游接待檔次和能力。鼓勵旅游景點的多維開發(fā)和深度挖掘，形成旅游產品組合，提高旅游產業(yè)附加值。充分發(fā)揮中英街“一街兩制”的品牌效應，探索建立充滿生機和活力的發(fā)展新模式，使之成為集購物、休閑和愛國主義教育為一體的特色旅游景區(qū)。繼續(xù)舉辦在國內有重要影響力的旅游節(jié)慶活動，提升“黃金海岸”旅游品牌的知名度和美譽度。此外，要充分發(fā)揮口岸優(yōu)勢，大力發(fā)展特色商貿業(yè)和口岸經濟。
建設特色高新技術企業(yè)集聚“高地”。按照《鹽田區(qū)關于實施自主創(chuàng)新戰(zhàn)略推動科技發(fā)展的決定》的要求，進一步完善區(qū)域創(chuàng)新體系，提高自主創(chuàng)新能力。繼續(xù)鞏固高新技術主導產業(yè)的競爭優(yōu)勢，推動平板顯示、數字家電、半導體制造設備等產業(yè)的集群化發(fā)展，大力扶持發(fā)展太陽能、生物醫(yī)藥、新材料等未來產業(yè)，培育一批具有自主品牌、自主知識產權的創(chuàng)新型企業(yè)。繼續(xù)加大科技三項費用投入，建立科技創(chuàng)新和專利發(fā)明成果激勵機制。積極推動大百匯生物科技園、菠蘿山高科技園等高新技術產業(yè)園區(qū)建設。完善科技服務和創(chuàng)新平臺體系，形成集研發(fā)、中試、生產為一體的科技孵化基地，提高轄區(qū)科技實力和產業(yè)競爭力。
形成總部經濟發(fā)展政策“洼地”。制定總部經濟發(fā)展促進辦法，積極營造有利于總部經濟發(fā)展的政策環(huán)境。充分發(fā)揮我區(qū)特色產業(yè)的帶動和集聚效應，以大百匯、唯冠為示范，進一步增強對國內外知名企業(yè)總部的吸引力。有效整合土地資源，優(yōu)先保障利用效率高、科技含量高、附加值高的總部經濟項目用地。高度重視、切實做好總部項目的跟蹤服務工作，及時協調解決項目進展中遇到的困難和問題，努力使總部經濟成為新的經濟增長點。
營造民營經濟發(fā)展環(huán)境“濕地”。全面實施《鹽田區(qū)關于加快民營經濟發(fā)展的決定》，根據轄區(qū)不同規(guī)模、不同行業(yè)民營企業(yè)的特點，實行分類指導和梯度扶持，引導和鼓勵民營企業(yè)進入港口物流業(yè)、先進制造業(yè)、旅游服務業(yè)等主導產業(yè)領域。建立政府與民營企業(yè)家定期溝通交流機制,切實為民營企業(yè)的發(fā)展排憂解難，大力培育和營造有利于民營企業(yè)成長、民營企業(yè)家創(chuàng)業(yè)的“濕地”環(huán)境，讓民營經濟的骨干企業(yè)和領軍企業(yè)在鹽田壯大崛起，全面提高我區(qū)民營經濟發(fā)展的整體水平。
構筑文化產業(yè)成長“園地”。全面落實市委、市政府發(fā)展文化產業(yè)的有關精神，制定我區(qū)發(fā)展文化產業(yè)的中長期規(guī)劃。發(fā)揮人文生態(tài)資源優(yōu)勢，依托東部華僑城等龍頭企業(yè)，培育發(fā)展文化娛樂、創(chuàng)意設計、數字影視等行業(yè)。引進和扶持一批有品牌、有實力的文化企業(yè)，鼓勵非公有資本進入文化服務、文化藝術中介等領域。根據大小梅沙、鹽田港、沙頭角等區(qū)域的資源特點和文化內涵，規(guī)劃建設主題突出、功能完善的文化產業(yè)集聚區(qū)。要實施優(yōu)惠政策、提供優(yōu)質服務、營造優(yōu)良環(huán)境，當好培植文化產業(yè)發(fā)展的“園丁”，精心呵護轄區(qū)文化產業(yè)茁壯成長。
?。ㄎ澹┧茉焯厣菂^(qū)風貌，營造優(yōu)美舒適的人居環(huán)境。
精心規(guī)劃突出濱海特色。要充分利用我區(qū)山海生態(tài)資源稟賦，發(fā)揮城區(qū)規(guī)劃在經濟社會發(fā)展中的先導和統籌作用，修編完成鹽田分區(qū)規(guī)劃，制定并實施中軸線建設、城中村改造、舊城改造等專項規(guī)劃項目。在規(guī)劃過程中，要注重整體形象設計，努力打造山海相映的生態(tài)之城，環(huán)境宜人的休閑之城，活力無限的海港之城。
精心建設完善城區(qū)功能。我區(qū)未來五年城市建設的重點是實施城中村改造等“五大工程”。城中村改造工程要以暗徑東村改造為突破口，確保成熟一個改造一個，改造一個成功一個，力爭五年內基本完成。舊城改造工程要以田心工業(yè)區(qū)改造為突破口，以海砂樓改造為重點，分類實施老工業(yè)區(qū)和老住宅區(qū)改造。交通暢順工程要以疏港交通“東進東出”為契機，積極推動梧桐山立交、疏港專用通道建設，力促深鹽第二通道如期建成通車；進一步調整完善區(qū)內道路網絡結構，打通道路微循環(huán)，實現城市交通、疏港交通、過境交通有效分離；積極協調做好軌道交通8號線前期工作。城區(qū)景觀改造工程要在街景改造基礎上，全面推進“城市裝修”計劃；建成沙頭角灣海濱棧道，建設沙頭角和大梅沙兩條大型步行通廊；多種樹、種大樹，力爭城區(qū)綠化成林、成帶、成景。中心區(qū)建設工程要瞄準國際一流標準，努力將其打造為集標志性、實用性、藝術性于一體的城區(qū)中軸線。
精細管理提升城區(qū)形象。按照“科學、嚴格、精細、長效”的要求，探索建立適合我區(qū)實際的城市管理長效機制。深入推進“城市管理年”活動，不斷鞏固“凈暢寧”工程、“梳理行動”、違建清拆等專項整治成果?？茖W制定全區(qū)精細化管理標準，充分發(fā)揮數字化城市管理系統的作用，實現城市管理信息的準確采集、快速傳輸、及時處理和實時反饋。進一步加強城管執(zhí)法隊伍建設，提高執(zhí)法人員的整體素質和執(zhí)法水平。通過五年的努力，把我區(qū)建設成為管理有序、環(huán)境優(yōu)美、舒適宜居的濱海特色城區(qū)。
（六）培育特色區(qū)域文化，提高城區(qū)文明程度。
塑造特色人文精神。人文精神是一個地區(qū)文化個性的核心內容，是衡量區(qū)域文明程度的重要標尺。要深入開展以“八榮八恥”為主要內容的社會主義榮辱觀教育活動，大力加強未成年人思想道德教育，進一步增強“愛國、守法、明禮、誠信”的公民意識和道德素質。繼續(xù)開展文明行業(yè)、文明單位、文明窗口等各個層次的文明創(chuàng)建活動，不斷鞏固文明區(qū)創(chuàng)建成果。高度珍視轄區(qū)文物和非物質文化遺產等文化現象，充分發(fā)揮獨特的人文歷史資源優(yōu)勢，努力把傳統文化與現代文化有機結合起來。堅持貼近實際、貼近生活、貼近群眾，積極創(chuàng)作反映鹽田人文特色、時代特征和發(fā)展成就的文藝精品。大力培育富有鹽田特色的和諧文化，倡導和諧理念，弘揚和諧精神，營造良好道德風尚與和諧人際關系，提高轄區(qū)居民的認同感、歸宿感和凝聚力。
完善特色文體設施。按照功能完善、設施先進、特色鮮明的要求，新建“一館、一園、兩中心”，即區(qū)綜合體育館、三洲田庚子首義雕塑園和區(qū)青少年活動中心、大梅沙國際水上運動中心。完善街道、社區(qū)的文化活動場所。新建住宅區(qū)要嚴格按照規(guī)劃要求，配套建設公益性文化設施。實施“文化共享工程”，加強文化資源網絡化建設，學校的文體設施在節(jié)假日向社會開放。
培育特色社區(qū)文化。以滿足人民群眾精神文化需求為宗旨，面向社區(qū)、面向基層，努力打造群眾參與面廣、普及率高、為廣大居民所喜愛的文化活動品牌項目，增強群眾文化活動的吸引力、影響力和生命力。繼續(xù)開展文化進社區(qū)活動，形成“一街道一品牌、一社區(qū)一特色”的群眾性社區(qū)文化活動局面。大力推進企業(yè)文化建設，豐富外來建設者的文化生活。積極舉辦有特色、高水平的文化節(jié)慶活動和體育賽事，提升轄區(qū)的文化氛圍，增強居民的家園意識。
構建人才“活力之區(qū)”。以特色文化為核心，以特色產業(yè)為基礎，大力營造良好的人居環(huán)境和創(chuàng)業(yè)環(huán)境，提高對各類人才的吸引力。合理制定人才發(fā)展戰(zhàn)略，科學確定人才發(fā)展目標，編制中長期發(fā)展規(guī)劃。著力引進符合我區(qū)產業(yè)發(fā)展方向的高層次和高新技術緊缺人才，以產業(yè)升級促進人才結構的改善。建立對高技能人才的評價機制和激勵機制，創(chuàng)造引得進、留得住的人才發(fā)展環(huán)境，最大限度地激發(fā)高技能人才的活力和創(chuàng)造力。
四、政府自身建設
實現今后五年的奮斗目標，必須全面提高政府執(zhí)行力和公信力。要以實施“問題管理”為突破口，不斷創(chuàng)新政府管理方式，深化公共服務型政府建設，努力建設法治政府、責任政府、效能政府和廉潔政府。
?。ㄒ唬┙ㄔO法治政府。有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究是提高政府執(zhí)行力和公信力的關鍵所在。要切實將政府管理經濟社會行為納入依法運轉的軌道，維護憲法和法律的權威。進一步落實行政執(zhí)法責任制，提高行政執(zhí)法質量和水平。要深入貫徹《行政許可法》，進一步規(guī)范行政審批事項。繼續(xù)完善政府法律顧問制度。強化政府市場監(jiān)管職能，重點加強旅游、運輸等市場的監(jiān)管，嚴厲查處走私販私、商業(yè)欺詐、非法營運和侵犯知識產權行為。堅持依法治稅，強化稅收征管。要敢于和善于執(zhí)法，對黑惡勢力堅決打擊，對違法抗法行為堅決懲處，對不執(zhí)法、亂執(zhí)法行為堅決處理。大力開展誠信建設，切實維護公平誠信的市場競爭環(huán)境。
?。ǘ┙ㄔO責任政府。權責一致、落實責任是提高政府執(zhí)行力和公信力的本質要求。要深入貫徹落實“責任風暴”、“治庸計劃”和市政府“1+6”文件精神，繼續(xù)推進月度量化考核，切實改進機關工作作風，樹立公務員隊伍良好形象。建立權責對等、監(jiān)督到位、無縫鏈接的責任考評體系，全面推行行政首長問責制、行政過錯責任追究制和責任倒查制，建立優(yōu)績必獎、失職必罰、瀆職必究的“買單制”。要把民主科學決策作為一項基本制度，進一步完善政府決策體系，全面推行行政聽證、社會公示、專家咨詢、決策評估等制度，建立健全決策反饋糾偏機制。完善政府新聞發(fā)布制度。要拓寬和暢通居民的利益表達渠道，及時妥善處理居民的合理訴求，認真解決居民的實際困難。
?。ㄈ┙ㄔO效能政府。運轉高效、服務到位是提高政府執(zhí)行力和公信力的集中體現。要增強大局意識，加強部門協作，確保政令暢通。不斷推進政府管理創(chuàng)新，全面實施“問題管理”模式，建立以發(fā)現問題、處理問題、解決問題為導向的問題前置處理機制，提高政府管理水平和行政效率。在政府部門中循序漸進地開展ISO9000質量體系認證，規(guī)范工作程序，約束行政自由裁量權。加強電子政務建設，凡要求公開的政務信息100%可在網上查詢，行政審批項目100%可在網上申請及查詢結果，行政許可和非行政許可審批項目100%納入電子監(jiān)察范圍。引入社會評價機制，制定以公共服務績效為取向的考核標準和獎懲辦法，推動政府公共服務水平的進一步提高。
?。ㄋ模┙ㄔO廉潔政府。強化監(jiān)督、干凈干事是提高政府執(zhí)行力和公信力的根本保證。要堅持從嚴治政，構建完善有效的廉政監(jiān)督機制，切實做到用制度管權、按制度管事、靠制度管人，從源頭上預防和遏制腐敗。要加強對公職人員尤其是領導干部的廉潔自律教育，培育有鹽田特色的廉政文化。加大違紀違法案件查處力度，重點加強工程建設、土地出讓、產權交易、醫(yī)藥購銷、政府采購等領域的監(jiān)管。要自覺接受人大及其常委會的法律監(jiān)督、政協的民主監(jiān)督以及社會監(jiān)督和新聞輿論監(jiān)督，加強行政監(jiān)察和績效審計工作，將權力運行的每一個部位、每一個環(huán)節(jié)都置于有效的監(jiān)督之下。
各位代表，今后五年，是基本建成現代化旅游海港城區(qū)的決勝時期。我們深感重任在肩，職責神圣，我們深知鹽田百姓對自己的家園有著美好的愿景，我們有信心使宏偉的藍圖成為現實，不辜負全區(qū)人民的期望。讓我們高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想偉大旗幟，全面落實科學發(fā)展觀，在市委、市政府和區(qū)委的正確領導下，緊緊依靠全區(qū)人民，繼往開來，銳意進取，共同創(chuàng)造鹽田人民的幸福生活和美好未來！
鹽田區(qū)三屆人大一次會議秘書處 2006年10月17日印發(fā)
（印500份）
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